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172个各级政府独特绩效案例调查揭示—— 我国政府独特绩效何以产生
2019年09月02日 14:36 来源:《北京日报》(2019年9月2日14版) 作者:尚虎平 韩清颖 字号
关键词:政府绩效;公共利益;民众需求

内容摘要:虽然我国一直在努力防止政府干预过多,但现实情况却是各级政府依然大量介入各类社会事务,由此形成了中国式政府独特绩效。为了探寻中国各级政府特殊绩效生成中各个主体的需求推动力,我们特别收集了一批已经发生的各级政府介入各类在传统政府理论看来不应该介入,至少不应该全部介入的社会事务案例。从我们的现实案例统计来看,在政府干预中,无论科学理论是否支持政府介入,无论政府本身是否有意愿介入,但在民众需求之下,作为为人民服务的社会主义政府,政府必然要满足民众需求,这就形成了一种源于民众需求的“倒逼机制”。保障公共利益促使政府积极介入社会事务从统计检验来看,政府出于公共利益最大化的诉求与政府介入社会事务获得独特绩效的程度显著正相关。

关键词:政府绩效;公共利益;民众需求

作者简介:

  政府绩效是政府管理所取得的结果与成效。在现代化的国家治理体系中,政府绩效的取得必须建立在政府、市场、社会角色的科学分工基础上。虽然我国一直在努力防止政府干预过多,但现实情况却是各级政府依然大量介入各类社会事务,由此形成了中国式政府独特绩效。为了探寻中国各级政府特殊绩效生成中各个主体的需求推动力,我们特别收集了一批已经发生的各级政府介入各类在传统政府理论看来不应该介入,至少不应该全部介入的社会事务案例。就案例的来源而言,我们从新闻媒体入手,然后以滚雪球的方式进入案例所涉及的政府网站、相关网络媒体等进一步查阅与此相关的多角度信息,编制成规范的、可用于进一步学术研究的案例材料。我们收集了“彩礼控制”“禁燃令”“立法禁啃老”“公租房入住看学历” “整治五毛零食”等172个案例,所有案例对应的介入事务均发生在2007年—2017年之间。

  民众需求的“倒逼机制”

  从调查结果来看,民众诉求与政府介入形成独特绩效的程度显著正相关,且是影响政府介入社会事务形成独特绩效的最大影响因素。这与政治科学所强调的“有什么样的人民就有什么样的政府”的命题不谋而合。很多时候,新闻媒体、社会舆论常常苛责政府管得太多、手伸得太长,但我们的发现却揭示了一个被“众声喧嚣”所掩盖的事实:我国政府管理中大量的政策介入、政策干预更多来源于民众的迫切希望;虽然舆论上经常营造“限制政府的手”的论调,但现实生活中一有难题,人民群众的首要念头却是“政府管理不够”“到底谁管”,然后通过各种形式要求政府介入。从我们的现实案例统计来看,在政府干预中,无论科学理论是否支持政府介入,无论政府本身是否有意愿介入,但在民众需求之下,作为为人民服务的社会主义政府,政府必然要满足民众需求,这就形成了一种源于民众需求的“倒逼机制”,倒逼政府去介入那些原本不应该由政府管理的事项,最终形成独特的政府管理绩效。

  保障公共利益促使政府积极介入社会事务

  从统计检验来看,政府出于公共利益最大化的诉求与政府介入社会事务获得独特绩效的程度显著正相关。虽然社会舆论、学术研究经常强调政府的各类动机源于部门与公务人员的自利性,但我们的研究并未支持这种说法。这至少证明,作为社会主义国家的政府,总体上能够以公共利益作为自己行动的指南,政府自身诉求的统计结果也确实证明了这一点。从统计结果来看,“政府自身诉求”并未呈现出统计上的显著性,故而“政府出于自身私利最大化的诉求越强烈,政府介入获得独特绩效的完整程度就越高”的假设未得到支持。这说明,“政府自利性”“公务员自私性”等说法可能夸大了政府的理性经济人倾向,毕竟作为一种存在于新时代的公共组织,它要面对传统媒体、新媒体、学术研究部门时时处处的监督,还要面临群众监督的压力,其行动更多还是以公共利益作为行动指南。虽然当前我国政府的行动也不乏各种瑕疵与问题,但不能就此认为它是自私自利的表现,毕竟“好心办坏事”在各行各业都存在。实际上公共利益与群众诉求在很大程度上是重合的,这也从另一个方面证明了政府干预社会事务形成特殊绩效往往是为了满足人民群众的诉求。

  中央政策性意见推动了地方政府积极介入社会事务

  在单一制国家的发展中,中央政府起着“发动机”的作用,由它发起的事项往往会很快在全国普及开来,本研究的统计结果也证明了这一点。一旦中央政府,或者其中的职能部门出台鼓励地方政府积极涉足各类社会、经济、文化等事务的倡导性意见,地方政府就会将其精神迅速贯彻。就此而言,地方政府积极介入各类社会事务,实际上也有着明显的“上行下效”特征。从统计结果来看,中央政策性意见一旦出台,它就一直影响着地方政府干预社会事务取得独特绩效的行为,哪怕这种意见出台时间久远,它也会起作用。从理想化状态到现实状态,中央政策性意见的陈旧度对政府介入获得独特绩效的完整程度影响为正,也从另一方面证明了中央政策性意见对地方政府介入社会各类事务具有持久性影响力。一旦中央有了某种政策意向,它在出台非常久之后,依然对地方有着惯性影响,影响着地方政府积极介入社会事务,形成独特的绩效结果。

  模仿、学习其他地方的经验

  我国各级政府随时在模仿、学习着其他地方的经验。调查证明了首创某种做法的地方政府层级越高,越容易影响到其他地方政府学习采用这种做法。在特定地方政府的介入性改革对其他地方政府的影响中,是否为经济发达区域 (GDP领先)、是否拥有众多的学习者并不必然影响它的扩散。这与我们“落后地区学习发达地区”的直观印象并不一致,但从侧面证明了当前政府学习模式中逐渐融入了理性因素,往往只学习层次高的和适合自己情况的案例,比如贵州省政府推行的以电子政务解决社会纠纷的做法就成为了发达地区政府竞相学习的榜样,影响了发达地区政府在这些方面形成独特绩效。

   (作者单位:南开大学周恩来政府管理学院。读者欲知更多调查详情,请参阅《政治学研究》第三期)

作者简介

姓名:尚虎平 韩清颖 工作单位:南开大学周恩来政府管理学院

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