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都是明星城市各有拥趸,而今齐齐入选江苏自贸区片区迎来发展新阶段 南京与苏州共舞,奔向开放型经济先行区
2019年09月04日 11:29 来源:解放日报 作者:张娜 字号

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  提起江苏省的明星城市,必然少不了南京与苏州。不过这两座城市却各有拥趸,不相上下。长期以来,作为省会的南京总是“墙里开花墙外香”,虽也是国内响当当的古都强市,却在省内首位度偏低。特别是多年来苏州GDP超南京的事实更是让南京显得颇为尴尬。不过,随着南京提出提升首位度的口号,以及各项国家级工程的兴起,格局似乎又在发生微妙的变化。最近,南京、苏州同时入选江苏自贸区片区,两座城市共同迎来了新的发展阶段。

  互争短长数百年

  宁苏之间互争短长并不是一天两天的事。历史上曾几次出现江苏省会在南京与苏州之间来回变化的事。

  宁苏的省会之争的源头要追溯到清代。顺治年间,江南省一分为二,一开始是分为“江南右布政司”与“江南左布政司”,苏州和南京分别为省会。后在康熙年间,由于安徽要单独设省,“江南右布政使司”改名为“江南江苏布政使司”,“江苏左布政使司”改为“江南安徽布政使司”,此即历史上江苏省与安徽省的雏形,苏州府乃是左布政使司即江苏省的省会。到了乾隆年间,江苏省又被分为江宁、江苏两个布政使司。这种“一个江苏,两个省会”的局面持续到辛亥革命,直到实业家张謇以“吾江苏人民不应再有宁苏之见”的理由呼吁统一江苏的分裂情况。但是,民国之初“谁配做省会”之争也就此拉开序幕。

  第一回合,为了控制闹独立的苏北地区,为军队北进提供便利,南京夺得省会宝座,苏州失利。然而告别省会光环的苏州很快就沦入土匪乱军之手,1912年的阊门兵变导致苏州商会的钱粮被洗劫一空,苏州人民就此致电孙中山以经济优势要挟政治协商,都督程德全前往苏州维护治安,苏州顺势又成为江苏省会,南京则当选为首都,此为第二回合。没多久,第三回合较量又来了,随着袁世凯把首都迁回北京,南京陷入三不管境地,秩序一时失控,为了保全政治地位较高的南京,省会再次花落南京。除去1928年以后省会迁往镇江等城市的复杂经历,苏州最后被选为省会则是汪伪政府时期,不过仅是昙花一现。1953年,新中国将南京从直辖降级为省辖,确定南京为省会,至此省会之争以南京胜出为结尾。

  “首位度”是关键

  尽管南京在政治上始终都高于苏州,但是在经济上却被苏州压过一截。可以说,宁苏之间的纠葛主要是因为经济实力的差距而起。作为全国最强地级市,苏州在全省GDP排行榜上遥遥领先长达20年,其经济实力跻身全国十强,更是在2003年拿下全国第五的成绩。就2018年江苏省各城市GDP排名来看,苏州依然位居榜首,并甩开第二名南京近6000亿元。反观南京,以政治首位屈居省内经济老二,这种处境在全国众多省会城市中都是不多见的。

  细数苏州的发家史,可以看到自改革开放以来,苏州的发展一路飙升,先是上世纪80年代在探索中走出一条“苏南模式”,盘活了经济,拉开与南京的距离;后来又在上世纪90年代凭借与上海的地缘优势,抓住“上海”与“外资”的机会,承接产业转移,成为“上海的后花园”,引进大量外资企业诸如三星、西门子、诺基亚等,建立苏州工业园区。经过20多年的发展,园区经济早已成为苏州经济的重要支柱之一,苏州也成为名副其实的“世界之窗”。以苏州为领头羊的苏南地区更是“先富起来”的典型,相比之下,南京一步晚步步晚,分到手的机会少得可怜,直到前几年才摘掉GDP全省第三的帽子。

  在前有苏州后有无锡、常州的情况下,南京的经济数据还是显得不够亮眼,其长期被困扰于首位度较低,特别是去年济南合并莱芜之后,南京的首位度更是跌至全国倒数第一。不过即使苏州再强也尚未能全面超越南京,除去经济指标,在教育、医疗、交通、基建等众多方面,苏州只能望尘莫及,这也反映出苏州的某种困境,虽然还是经济强市,但一个综合性的“大苏州”还未真正形成。

  新时代的新格局

  当下,全国已开启“大省会”的发展模式,省会城市的一再扩容使得全省的优质资源都向省会聚集,比如成都、济南、武汉等等。南京也不甘示弱,2018年提出“理直气壮讲首位度,全力以赴干首位度,名副其实增首位度”。这两年来,南京的速度也是肉眼可见,作为南京新的增长极国家级新区江北新区强势“逆袭”,标志着南京从“秦淮河”时代升级到“长江”时代,江北新区未来将辐射苏北和皖东、皖北的区域中心。此外,紫东地区的建设也将推动城市格局从背靠紫金山向环抱紫金山迈进,将各自为政的片区资源整合起来,真正为推进宁镇扬一体化做出实质准备。

  作为东部地区重要中心城市和长三角特大城市,南京也在积极构建南京都市圈,囊括了江苏与安徽8座城市,外加新成员溧阳和金坛,已经开始颇具规模。可以说南京都市圈将担任着提升南京中心城市,加快产业与人口聚集的重要功能,意味着南京将以自身为中心构建辐射圈与资源区域,这恰是苏州所不具备的竞争优势。在2019年中国城市发展潜力100强排行榜中,南京名列第六,明显强于苏州的第十三名;2018中国最佳商业城市榜单中南京也高于苏州位居第六;2019年GDP增速同样超过苏州。这一切都说明,南京的爆发力不能低估。

  最近,江苏自贸试验区揭牌,南京与苏州都入选,南京片区将建成具有国际影响力的自主创新先导区,苏州片区将建设世界一流高科技产业园区。对于刚诞生的江苏自贸试验区来说,宁苏同心协力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区更为重要。

    南京农业大学人文与社会学院讲师 张娜

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