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中欧关系七十年回顾与展望
2019年08月27日 09:15 来源:中国社会科学网 作者:张林初 字号

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  新中国成立以来,随着国际风云变幻,中欧关系走过了不同寻常的七十年。七十年来,中欧关系虽有曲折,但总体保持平稳发展。经双方不懈努力,中欧关系从上世纪50年代的尝试接触,发展到今天的全面战略伙伴关系,形成了全方位、多层次、宽领域交流合作的良好格局。展望未来,随着国际形势和中欧实力的发展变化,中欧关系将呈现既合作又竞争、合作大于竞争的新局面。

  一、中欧关系发展历程

  新中国成立至1975年,中国虽与西欧国家陆续建立了外交关系,但中欧关系在很大程度上仍受欧美关系和中美关系的制约和影响。1975年中国与欧洲经济共同体建立正式外交关系后,中欧关系步入快车道,从建设性关系、到全面伙伴关系,再到全面战略伙伴关系,双方关系不断深入发展,形成了全方位、多层次、宽领域交流合作的良好格局。

  (一) 尝试接触期(1949—1975年)

  新中国成立后一段时间奉行“一边倒”的外交政策,与苏联结盟。以美国为首的西方阵营推行遏制中国的政策,因此中国与西欧实际上处于冷战状态。那时,中国仅与瑞典、挪威、芬兰、丹麦和瑞士建立了外交关系。英国虽于1950年初宣布承认新中国,但直到1954年才建立代办级外交关系。进入20世纪60年代后,随着中苏关系的破裂,欧共体的成立,中国开始与西欧国家尝试接触。1964年中国与法国大使级外交关系的建立,使中国与西欧关系取得了重大突破。进入20世纪70年代后,随着中美关系的改善,中欧关系揭开了历史新篇章。1970—1972年,意大利、西德、比利时、卢森堡、奥地利、马耳他、希腊、塞浦路斯和冰岛等国相继与中国建交,英国和荷兰与中国关系也升格为大使级关系。1973年,中国与西班牙建交。同年,法国时任总统蓬皮杜访华,这是第一个访问中国的西欧大国国家元首。1975年,中国与欧洲经济共同体正式建立外交关系,从此中欧关系进入历史新阶段。

  (二)初始发展期(1975—1989年)

  中欧建交后,特别是1978年中国做出改革开放的历史性决策后,中欧关系发展比较平稳、顺利。当时双方在战略上有联手应对苏联扩张威胁的共同考量,在经济上也有互通有无的共同需要。欧方当时把中国看作是一个未开垦的“处女地”,纷纷进军中国开展合作、占领市场,当然中国也需要引进欧洲的工业产品、先进技术、资金以及管理经验。经双方共同努力,中欧关系有了长足的发展,欧盟逐渐发展成为中国引进资金和技术的重要对象。据统计,中欧双边贸易额,从1975年的24亿美元激增至1989年的235.1亿美元,增长了约十倍。

  (三)低谷期(1989—1994年)

  1989年“北京政治风波”后,欧盟及其成员国对中国实行“全面制裁”的高压政策,中止中欧高层互访,停止向中国提供新的发展援助和贷款担保,不再开发新的大型合作项目,停止同中国进行军工合作,使中欧关系骤然降至低点。欧盟及其成员国采取这种恶化双边关系的行为,有美国带头和施加影响的因素,但从根本上讲,主要原因是苏联、东欧地区发生剧变,不再对西欧安全构成直接威胁,中国在西方战略中的借重价值相对下降。经几年的努力,特别是随着中国经济的高速增长和国际地位的日益提高,欧盟及其成员国逐步恢复了同中国的正常关系。1994年,中国与欧盟达成政治对话协议,至1994年年底欧盟基本取消了除军售禁令以外的所有制裁措施。

  (四)“蜜月期”(1995—2005年)

  1995年,欧盟首次发表对华政策文件《中国—欧盟关系长期政策》,主张全面加强与中国在政治、经济等各个领域的关系。1996年,欧盟制定了《欧盟对华新战略》,确定对华政策“全面性、长期性和独立性”原则。欧盟的上述举措得到了中方的积极响应。1994年江泽民访问法国时,提出了中国与西欧国家发展关系的四项原则:“面向21世纪,发展长期稳定的友好合作关系;相互尊重,求同存异;互利互补,促进共同发展;加强在国际事务中的磋商与合作。”1998年3月,欧盟出台《与中国建立全面伙伴关系》政策文件;同年4月,中欧领导人在伦敦举行第一次首脑会晤,决定建立中欧领导人年度首脑会晤机制。2003年9月,欧盟发表《走向成熟的伙伴关系—欧中关系之共同利益和挑战》,指出欧盟和中国的关系已经步入成熟期,提议同中国建立“全面战略伙伴关系”。2003年10月,中欧领导人在北京正式确立中欧“全面战略伙伴关系”。同年10月,中国政府发表第一份《中国对欧盟政策文件》,明确指出“欧盟是世界上一支重要力量”,“中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响”。随后,中欧关系迅速发展,学术界将此阶段称为中欧关系的“蜜月期”。

  (五)起伏不定期(2006—2012年)

  随着中国实力和国际影响力的增强,欧盟2006年10月出台的第六个对华政策文件《欧盟与中国:更紧密的伙伴,承担更多责任》,在对华政策上出现了一些重要变化。在此期间,双方分歧与磨擦增多,关系起伏不定。特别是2008年西藏“3·14”事件后,欧洲出现了一股将涉华问题奥运化、奥运问题政治化的逆流,奥运圣火在巴黎和伦敦传递受阻,德、英、法领导人还先后会见从事民族分裂活动的达赖喇嘛,挑战我国核心利益,中欧关系严重受损。接着,随着全球金融危机和欧洲债务危机爆发,以及乌克兰危机、难民危机和恐袭危机的冲击,欧盟内部矛盾重重,疑欧势力不断上升,经济陷入困境,被迫将关注的重点集中于欧盟内部事务和周边问题。

  (六)稳定发展期(2013年至今)

  继首次中国—中东欧国家领导人会晤后,在中国的积极推动下,2013年中欧共同发表《中欧合作2020战略规划》。2014年习近平主席访问欧盟总部,提出了打造“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系,这不仅具有里程碑意义,而且为中欧全面战略伙伴关系赋予了新的内涵。2016年6月,欧盟时隔10年后发布《欧盟对华新战略要素》文件,重新系统规划了欧盟对华新战略的基本原则、政策框架及未来行动方向。美国总统特朗普上台后,推行“美国优先”政策,单边主义、保护主义抬头,全球治理和国际秩序面临新的问题,中欧双方协作前行。2018年12月,中国发表《中国对欧盟政策文件》,明确指出“欧盟是国际格局中一支重要战略性力量”,阐述了新时期中国对欧盟的政策目标以及今后一个时期加强中欧各领域对话与合作的重要举措,中欧关系稳定发展。

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