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日本民办教育培训行业自律模式探析 ——以全国学习塾协会为例
2019年10月14日 16:19 来源:《比较教育研究》2018年第8期 作者:高牟 字号
关键词:全国学习塾协会;民办教育培训;行业自律;“软性”规范

内容摘要:中国应从制定民办教育培训管理细则、厘清民办教育培训行业协会角色、优化民办教育培训行业协会系统等方面,完善民办教育培训行业自律体系。

关键词:全国学习塾协会;民办教育培训;行业自律;“软性”规范

作者简介:

  作者简介:高牟,男,北京师范大学法学院博士研究生。北京 100875

  内容提要:全国学习塾协会在日本民办教育培训综合治理中发挥着行为指引的作用。该协会以市场需求为导向,相继开展了“软性”规范的制定和讲师、学习塾以及安心塾的认证等工作。在规范方面,协会的规范体系由内部管理规范、学员权益保护规范以及认证工作规范等组成。在认证方面,讲师认证由协会组织笔试和模拟授课,重点解决讲师的教学能力缺乏客观评价的问题;学习塾认证由协会通过现场勘验的方式对学习塾运营服务水平进行评价;安心塾认证则由协会通过文件审核和现场评估的方式对学习塾雇佣关系情况进行评估。中国应从制定民办教育培训管理细则、厘清民办教育培训行业协会角色、优化民办教育培训行业协会系统等方面,完善民办教育培训行业自律体系。

  关 键 词:日本 全国学习塾协会 民办教育培训 行业自律 “软性”规范

  中图分类号:G779/313

  文献标识码:A

  文章编号:1003-7667(2018)08-0014-09

  日本政府在整顿和净化民办教育培训市场过程中,非常重视行业自律在民办教育培训综合治理中的作用。其中,全国学习塾协会(Japan Juku Association)在制定民办教育培训“软性”规范、提供民办教育培训相关认证等方面独树一帜。本文重点介绍日本全国学习塾协会的功能定位、业务范围和运行状况,以期对完善我国民办教育培训行业的自律体系提供借鉴。

  一、日本民办教育培训治理模式的转变:从政府“唱独角戏”到政府规制与行业自律“双管齐下”

  日本政府并没有将民办教育培训机构作为教育机构予以规制,而是仅仅赋予其小型(有时为大型)企业的法律身份。[1]因此,学习塾在日本被视为企业而非教育机构,主要由经济产业省负责监管。由于民办教育培训产业并非垄断性产业,日本政府采取了社会性监管而非经济性监管的方式对其进行规制,主要体现为日本经济产业省制订了相关法律,并予以执行。

  为了弥补市场机制在规范学习塾运营行为方面的不足,日本经济产业省制定了消费者权益保护、知识产权保护、反不正当竞争等方面的法律,对民办教育培训进行规制。

  在治理民办教育培训的过程中,日本经济产业省逐渐发现有限的行政、司法资源难以应对快速增长的民办教育培训产业。面对“发展迅猛”的民办教育培训,日本通商产业省(经济产业省的前身)试图建立民办教育培训行业自律组织,以缓解执法压力、实现行业自治的目标。1986年,通商产业省召集东京6家学习塾团体的负责人,商讨制定学习塾行业自律规则。以此为契机,1987年“培育优秀学习塾大会”通过了学习塾自我管理规约。1988年,通商产业省协助成立社团法人全国学习塾协会,并在日本各地设立分会。[2]该协会的主要业务范围为制定民办教育培训“软性”规范和提供讲师、学习塾以及安心塾的认证工作,最终实现民办教育培训行业的自我管理、自我约束,维护民办教育培训参与主体的合法权益。

  至此,日本对民办教育培训行业的治理从起初的政府“唱独角戏”逐步过渡到政府规制与行业自律“双管齐下”:经济产业省的功能在于营造公平竞争的民办教育培训产业发展环境,实现政府规制的目的;全国学习塾协会的功能则在于为民办教育培训参与主体提供行为指引,实现行业自治。

  二、日本全国学习塾协会的业务范围

  全国学习塾协会设立的宗旨在于对学习塾事业展开研究,制定行业“软性”规范,健全学习塾内部管理;通过认证制度增进日本国民对于学习塾的信赖,促进民办教育培训事业的发展。[3]根据以上宗旨,我们可以将该协会的主要业务范围分为两大类:制定规范和开展认证。

  (一)制定规范

  自1987年9月25日以来,全国学习塾协会根据学习塾的实际情况,制定了多部“软性”规范。从规范调整的社会关系的性质来看,这些规范既有调整协会内部管理关系的,也有调整学习塾与学员之间教育培训合同关系的,还有调整学习塾与兼职人员之间雇佣关系的。从规范制定的宗旨来看,既有保护学员人身、财产权益的,又有保护兼职人员劳动权益的,还有规范学习塾运营行为的。从规范事项的周期来看,既有事前的警示规范,又有事中的运行规范,还有事后的评价规范。根据规范的性质和内容,笔者将这些规范归纳为三大类,分别为内部管理规范、学员权益保护规范以及认证工作规范,具体分类如表1所示。

作者简介

姓名:高牟 工作单位:北京师范大学

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