首页 >> 社会发展
刘成斌:后增长理念与集体再造 ——新型城镇化进程中村庄改制的一种操作逻辑
2019年09月03日 15:10 来源:《社会发展研究》2019年第2期 作者:刘成斌 字号
关键词:后增长理念;村庄改制;集体再造;社会秩序;制度预期

内容摘要:

关键词:后增长理念;村庄改制;集体再造;社会秩序;制度预期

作者简介:

  提要:后增长理念是相对于以经济为中心的增长模式而提出的社会发展观。村庄改制是政府推进新型城镇化战略过程中“成建制”转变村庄性质与管理体制的一场社会变革,在改制过程中,多数村庄在财产分配上往往会规定一部分集体资源在产权私有的前提下由村集体统一经营、统一分配。此集体再造填补市场化与国家行政力量在改制居民社会保障不足方面的空隙,一方面保证“村集体”并不随着村庄改制而消解,村庄共同体的社会凝聚力惯习得以延续;另一方面使政府得以控制和避免两极分化、贫民窟等问题。因此,村庄改制既是一场追求效率与竞争的市场化改革,也是一场涉及民生保障与安全秩序的社会变迁,是调和经济增长与人民需求之间“新矛盾”的尝试。

  关键词:后增长理念 村庄改制 集体再造 社会秩序 制度预期

  一、研究问题

  2012年,国务院选择在部分省份进行农村综合改革示范性试点,扶持村级集体经济是其中尤为重要的一项内容。在此基础上,2015年10月12日国务院财政部制定了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》,文中指出“农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现”。此后各地针对扶持村集体经济出台若干相关政策细则。在这场扶持村集体经济发展的热潮中,政府把重点放在了村集体薄弱型村庄上,却忽视了经济实力相对较强的城中村与城郊村面临的新问题,尤其是大量城中村与城郊村面临新型城镇化“村改居”的社会变迁。本研究拟以集体制的延续与改造为视角,探讨村庄改制的实质理性与稳定控制逻辑,以阐释新型城镇化战略实施过程中成建制城镇化的一种操作机制。

  二、文献回顾与研究思路

  关于新型城镇化将村庄改为社区的操作理念与机制问题,牵涉到中国城镇化的基本动力与改革空间,同时,本研究着重关注集体经济的影响,并在宏观上从政府与市场的维度审视村庄改制前后的关系。因此,本小节从以下三个方面展开相关文献回顾。

  (一)经济增长与城市开发

  目前学界关于中国经济增长和城市开发与土地征用的研究,主要有以下几种类型观点:

  第一种观点基于政府与社会(征用对象)的关系提出“制度空间论”,认为中国的城市开发运动主要是由于特殊权限设置和有意的制度模糊(何·皮特,2008:98、99)提供的权力庇护和政治便利,使之得以顺利推进。

  第二种观点主要是基于中央与地方政府的关系解读地方政府增长动力,提出“竞争型增长”论,并由此解释城市扩张运动的形成逻辑,具体包括财政包干机制和分税机制两种。

  第三种观点基于政府(国家)与农民或市民的对立关系,认为城市开发运动之所以能顺利推进,既与国家权力强大提供的制度便利和政治庇护有关,也与普遍百姓权力弱小、不具有博弈能力有关。

  第四种观点基于强权政府经济行动的道德支撑分析,认为城市开发运动主要是通过“道义”合法化,通过披上“发展道义”“整体利益”而达到合理合法。

  上述文献为我们了解中国城镇化的发展动力与操作逻辑提供了重要参考,但在分析政府行动逻辑时较为注重批判而相对缺少建设眼光,其导致的结果是没有关注政府推进城市开发的方案如何获得多数同意这一核心问题。同时现有文献比较强调政府的对立思维,研究文献大多“可怜”“同情”失地农民,成为失地农民的“利益代言人”,并被这种同情、代言范式所左右。

  (二)村集体制改革

  集体制既涵盖中国农村土地所有权的财产关系,也嵌入基层组织管理的社会关系,在将村庄改制为社区的城镇化实践中,如何对集体制进行改革存在不少学术争论和操作难题。

  第一,关于农村集体经济体制的概念与组织基础,即三级所有、队为基础的集体制传统。

  第二,关于城镇化村庄改造过程中集体制保留的重要性。在中国城镇化改革进程的经验研究中,大量的文献集中于“失地农民”等弱势群体研究或制度补偿标准问题。在少量的集体经济保留研究中,大多数倾向肯定集体制的必要与重要性,因为城镇化改制后的村民或居民将失去传统意义上作为保障功能的土地。

  第三,关于集体制改革的制度困境与实践难题。城镇化推进过程中的村庄改造是一项“系统工程”(卢福营,2017),无论立法还是配套政策都存在不少欠缺。

  (三)村庄改制过程的影响因素

  本研究将问题焦点放在村庄改制得以能够整体推进的“多数同意逻辑”这一核心问题上。至于如何解决村庄改制前后“生活共同体”不解散与村民社会保障如何解决,理论上有三条路径:市场化手段(如图中下线)、国家政策性(如图中上线)、社会自给道路(如图中横线)。这三条路径牵涉到的彼此关系总体如图所示。

 

  因此,本研究着眼于“村庄改制”前后社会自给保障的路径可能性这一问题,拟分析什么逻辑让多数农民同意接受政府的开发方案。具体研究视角则立足于“集体主义”这一文化基因,通过对案例村庄的城镇化拆迁方案的设计程序的解剖,呈现村民同意政府改革方案的实践操作过程,解释新型城镇化获得多数村民支持的社会逻辑。同时,从政府的角度看,集体主义等村民同意的社会逻辑也是政府在村庄改制的操作过程中应对维稳、失业和两极分化等风险的重要保障。

作者简介

姓名:刘成斌 工作单位:华中科技大学社会学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赛音)
W020180116412817190956.jpg
我的留言 视频 图片
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
湖北快3走势 山东群英会直播 极速赛车app 状元彩票计划群 极速赛车冠军3码 赢天下彩票计划群 山东11选5开奖 极速赛车登陆 山东11选5 极速赛车杀号专家