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发挥乡镇龙头作用 带动乡村全面振兴
2019年08月29日 11:03 来源:农民日报 作者:麻吉亮 周慧 宁爱照 字号
关键词:乡村振兴;乡镇;产业;农民;人才;基层党组织;服务;农村基层;乡村治理;乡镇政府

内容摘要:近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,突出了乡镇在推进乡村有效治理中的作用,并明确提出充分发挥乡镇服务农村和农民的作用,加强乡镇政府公共服务职能,加大乡镇基本公共服务投入,使乡镇成为为农服务的龙头。

关键词:乡村振兴;乡镇;产业;农民;人才;基层党组织;服务;农村基层;乡村治理;乡镇政府

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  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,突出了乡镇在推进乡村有效治理中的作用,并明确提出充分发挥乡镇服务农村和农民的作用,加强乡镇政府公共服务职能,加大乡镇基本公共服务投入,使乡镇成为为农服务的龙头。此外,农业农村部、财政部近日批准了298个镇(乡)开展农业产业强镇建设。体现了党中央、国务院高度重视乡镇在乡村振兴战略实施过程中的地位。

  乡镇在推进乡村振兴中起着举足轻重的作用,乡镇政府是国家意志的最终执行者,构成了国家政策运转的末梢神经,负责各项政策的具体落实和实施,是推进乡村振兴的具体行政单元。

  乡镇是实现乡村产业振兴的聚集地。镇域产业是县域经济发展壮大的有机构成。首先,乡镇围绕党的方针、政策和上级部署,立足当地产业发展基础和资源禀赋进行统筹规划、合理布局,在弥补薄弱环节、发展特色产业方面,乡镇是重要的操盘者。其次,乡镇在资源要素流动、三产融合、科技推广方面更有优势,在乡镇层面,产业更容易形成集聚效应,产业链的延伸也更长。最后,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,乡镇起到了终端落实者的作用。

  乡镇是实现乡村人才振兴的蓄水池。首先,作为农村基层事务的直接行政管理者和农民的服务者,乡镇政府能够汇聚各类乡贤,并能有组织、有声势地调动乡贤投身乡村振兴的积极性、创造性。其次,畅通“人才进村”的渠道,引导企业家、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等各类人才涌入农村,人尽其用,释放人才活力,乡镇发挥着从城市引进来、输送到农村去的关键作用;再者,以乡镇为人才发展平台,引导培育符合当地发展需求的“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍,让引进人才落地生根,让乡土人才竞相奔流。

  乡镇是实现乡村文化振兴的动力源。一方面,随着乡村振兴战略的推进,乡镇文化设施将逐渐成为基层农村群众开展文化活动的主要场所。另一方面,多姿多彩的具有历史、文化等价值的文化元素散落于乡间,乡镇予以聚合弘扬,形成特色文化产业,建设特色乡镇文化生态。此外,乡镇可以有的放矢开展文化科普活动。乡镇既可以直接向农民普及国家农业方针、政策以及农业技术,同时也可以结合本乡镇的特点,开设特色文化娱乐活动,满足农村居民的文化生活需求。

  乡镇是实现生态振兴的桥头堡。一方面,作为人居环境整治的落实主体,乡镇可以根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,科学确定本乡镇整治目标,集中力量解决突出问题,将人居环境整治落实到村、到户,使农村真正成为宜居、宜业之地。另一方面,作为生态修复的实施主体,乡镇在实施生态修复过程中能够更好保护田园风光,保留独特的乡土味道和乡村风貌。

  乡镇是实现组织振兴的领头羊。一方面,乡镇是农村基层党组织能力的提升引领者。作为农村基层党组织的责任主体,乡镇党委能够直接参与农村基层党组织统领力、号召力和支撑力的建设,对提升乡村治理成效起到关键作用。另一方面,乡镇是乡村法治、德治、自治“三治合一”的有效推动者。作为国家治理体系中的基层单位,乡镇政府能够突破乡村自身局限性,在把握大政方针和结合乡村实际情况方面具有优势,能够有效推动实现“三治合一”的乡村治理体系。

  今年4月,党中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》对建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系作了部署,作为城乡融合发展的“过渡缓冲带”,乡镇将成为撬动乡村振兴的关键支点。应加强乡镇社会管理和公共服务能力建设,使乡镇成为带动乡村各方面发展的龙头,切实把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心,更好地为“三农”服务;进一步发挥乡镇引导、带动、服务和监督等作用,带领农民、合作社、农业企业等各种主体更好地参与乡村振兴,打通乡村振兴的节点,巩固党在农村的执政基础,满足农民群众美好生活,推动乡村全面振兴。

 

  (作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

作者简介

姓名:麻吉亮 周慧 宁爱照 工作单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所

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