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构建全球公共政策话语共识的中国方案
2019年09月04日 10:48 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李青 字号
关键词:全球公共政策话语共识;中国方案;全球治理;人类命运共同体

内容摘要:从治理实践的角度来讲,全球治理是通过制定和实施一系列全球公共政策来实现的,而全球公共政策问题能否用准确客观的话语进行表达,直接影响到全球治理的绩效。如果不考虑政策话语本身及其背后所传递的政治意义,全球公共问题便很难得到准确的识别和构建,这就需要世界各国围绕全球公共问题达成一定的政策话语共识。党的十九大报告提出的“构建人类命运共同体”的全球治理理念,无疑为促进全球治理过程中公共政策话语共识的达成,进而实现全球民主治理与善治提供了一种全新的方案。

关键词:全球公共政策话语共识;中国方案;全球治理;人类命运共同体

作者简介:

  从治理实践的角度来讲,全球治理是通过制定和实施一系列全球公共政策来实现的,而全球公共政策问题能否用准确客观的话语进行表达,直接影响到全球治理的绩效。如果不考虑政策话语本身及其背后所传递的政治意义,全球公共问题便很难得到准确的识别和构建,这就需要世界各国围绕全球公共问题达成一定的政策话语共识。党的十九大报告提出的“构建人类命运共同体”的全球治理理念,无疑为促进全球治理过程中公共政策话语共识的达成,进而实现全球民主治理与善治提供了一种全新的方案。

  全球公共政策话语共识:全球治理的民主基石

  全球治理需要在多元参与主体之间形成一种共识性的话语。在全球公共政策过程中,针对具体的全球公共政策问题界定和政策方案制定,各主权国家就各自的利益关切达成一定的话语共识,这对于提升全球治理的绩效来说无疑是一个基石性的要件。究其缘由,主要体现在三个方面。

  第一,基于全球公共政策的全球公共性价值属性。对于公共政策来说,“公共性”是一个最为根本的价值属性,其主要目标是增进和维护公共利益。全球公共政策超越了主权国家的空间界线,关乎全球各个国家共同的利益诉求,或可称之为“全球公共性”,其目标是要维护和实现全球公共利益。因此,为了达成符合全球公共性和公共利益的全球公共政策,就需要世界各国通过协商讨论来形成全球性政策问题共识,使得各主权国家在全球公共政策过程中充分交流、理性辩论,最大程度地达成政策话语共识,有效实现全球公共利益。

  第二,基于主权国家交往行为的平等话语权。在一定意义上,全球治理的过程就是各主权国家围绕全球公共问题而展开的相互交往过程,交往行为背后体现的则是一种话语权力的博弈过程。从应然角度来说,世界各国在全球公共政策过程中应当拥有平等的话语权。首先,全球政策话语权的起点平等。全球政策话语言说在政策过程中对所有利益相关者开放,不论国家大小、强弱,其参与者彼此之间均视对方为平等的交往主体,所有诉求和表达都可以平等进入话语交往过程。其次,全球政策话语权的过程平等。全球公共政策过程的各政策参与主体之间不仅是平等关系,还是协商交流的关系,所有政策主体都需要凭借多种多样的言说行为表明其主张的合理性和正当性,进而达成共识。再次,全球政策话语权的结果平等。各主权国家的平等协商交流要以达成政策话语共识为目标,而不是将政策话语共识建立在不平等的话语权力博弈基础之上。

  第三,基于全球公共政策问题的建构性色彩。话语作为政策问题建构的媒介,影响着政策问题的甄别、筛选和界定。对公共政策来说,政策问题与政策话语之间就是一种相互构建的关系,话语的表达影响新的政策问题的构建,而问题的构建又使话语产生新的结构。在全球治理中,对于全球公共问题的界定同样也具有建构性。全球公共政策过程中的话语实践就是各主权国家权力关系建立和维系的表现,对不同的政策问题,应通过政策话语进行意义建构以达成全球范围内的政策话语共识,最终转化为符合全球公共利益的政策方案。

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姓名:李青 工作单位:

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