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郭静:政治发展的实践演进与理论逻辑 ——改革开放40年来的中国政治发展
2019年09月03日 10:54 来源:《政治学研究》(京)2018年第6期 作者:郭静 字号
关键词:政治发展/实践经验/内在机制

内容摘要:

关键词:政治发展/实践经验/内在机制

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  内容提要:改革开放40年来,政治发展一直是中国经济发展与社会进步的重要支撑。当代中国政治发展的实践进程显示,其内在机制是根据国家经济社会的现实水平和发展方向不断调整政治权力的配置关系,改进政治保障和促进经济社会文化发展的实现方式,形成经济社会发展与政治发展的良性互动。中国共产党的领导地位,是这一内在机制有效展开的关键因素。当代中国政治发展道路广泛借鉴其他国家治国理政的经验,吸纳其行之有效的政策、措施,同时坚持和发展符合自己历史任务、实践经验和发展趋势的制度机制,在应对诸多风险和挑战中,保持政治团结和政治活力相统一、国家的统一领导与权力分工制约相统一,为国家发展和社会进步提供坚定的政治保障。

  关 键 词:政治发展/实践经验/内在机制

  改革开放40年来,中国的经济发展和社会进步显著,经济总量和人民生活水平均有大幅提高。经济发展、社会进步离不开政治发展的支撑。政治发展为中国特色社会主义各项事业的发展提供了政治支撑和制度保证。回顾改革开放以来中国政治发展的历史进程,分析其内在机制,有利于理解新时代政治建设的基本要求,总结提升新的政治实践经验。

  一、政治发展的重要实践

  改革开放40年来,当代中国政治发展的主题随着经济社会发展的形势和任务而变迁。

  (一)健全和调整政治权力结构,释放经济社会活力(1979-1992年)

  改革开放前,中国政治权力集中在各级党组织和政府部门,以指令性计划为主管理国家经济,以基层组织和单位为单元管理基层社会生活。改革开放初期,党政关系、政经关系等得到了适当调整。

  1.推动基本政治制度的恢复、重建和规范。“文化大革命”结束后,人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度得到恢复和重新确立,党和政府调整和规范了其权责。包括:改革和完善立法体制,下放立法权,提高法律法规的制定效率;1982年宪法规定全国人大和它的常委会共同行使国家立法权,设立专门委员会,人大常委会成员专职化;改进立法程序和议事规则,提高立法质量;明确了民主党派的参政党性质,规范了多党合作的基本内容和主要途径;增加了民族区域自治地方的自治权,1984年通过的《民族区域自治法》以法律形式把这种制度确定下来。

  2.建立干部退休制度,实现干部新老交替。改革开放后,一批老干部重新走上各级领导岗位,对稳定政局、实现全党工作重点转移发挥了至关重要的作用,但客观上加重了干部队伍年龄结构和知识水平不合理的问题。①1982年2月,中共中央和国务院建立了老干部离退休制度;党的十二大修订的《中国共产党章程》,提出干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的干部队伍建设工作方针。按此方针,党和政府快速培养选拔了一批拥护改革开放路线、年富力强的年轻干部;恢复和重建了以工作业绩为导向的干部考核制度,建立领导岗位任期制,下放干部管理权限,建立国家公务员制度基本框架,提升干部的工作责任感、活力和效率,为贯彻改革开放的路线提供了组织保证。

  3.收缩党政权力,废除人民公社制度,建立基层群众自治制度。20世纪80年代改革的主要目标是“放开、搞活”,主要措施是收缩党政权力、建立业务领导责任制②,允许和支持群众和企业在计划经济体制外从事经济活动,这些措施有效地释放了经济社会活力。为解决“管的过多、统得过死”的问题,政府权力收缩的主要措施是:一是废除人民公社制度。“文革”结束后,一些农村地区出现了“包产到户”“包干到户”等做法,这些做法得以规范后形成家庭联产承包责任制,于1984年在全国推行。1982年宪法规定设立乡政府、村民委员会是基层群众自治性组织,实质上废除了人民公社政社合一的体制。依据1987年11月通过的《村民委员会组织法》(试行),自1988年6月起,一些行政村开始试行村民自治制度。二是允许和支持农村新生的市场经济,“搞活”国营企业,政府收缩计划手段管理经济的范围,逐步探索非计划管理手段。改革计划经济的突破口从农村开始,对于计划体制外异军突起的乡镇企业,国家持支持态度。为“搞活”国营企业,政府主动收缩计划管理权力,逐步减少政府对国营企业下达的指令性计划,扩大指导性计划,提高国营企业的自主性,培养国营企业的市场竞争性。

  在这一阶段,通过基本政治制度重建和政治体制改革,政治体系的功能框架得到健全,制度化水平提高,政治运转的规范性和活力增强。一是通过调整国家大政方针,解放思想,重新认识和探索党政部门管理经济社会事务的方式和手段,并利用商品货币和市场供求关系激发经济社会活力;二是在坚持四项基本原则的框架内进行政治体制改革,探索重建党与人大、政协、政府、司法部门等之间的权责关系,改革组织人事制度,改善党的思想领导方式,促进了经济社会快速发展,消化了多年积累的社会矛盾,抵御了政治风险。

作者简介

姓名:郭静 工作单位:中国社会科学院政治学研究所

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